遼寧省政府近日印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)的政策，讓全面二孩政策實(shí)施之后各地“催生”二孩的福利政策廣受關(guān)注。

　　自2016年全面放開二孩政策以來，二孩出生增長顯著。然而，二孩政策還未得到育齡人群的普遍響應(yīng)，一些家庭生育二孩的意愿不強(qiáng)烈，并非不愿意生，而是“不敢生”和“生不起”，在“想生”與“敢生”之間面臨著諸多躊躇。

　　面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)，自2017年以來，在各地普遍延長產(chǎn)假的配套政策基地上，全國多個(gè)地方還相繼出臺(tái)“催生”二孩的獎(jiǎng)勵(lì)政策，遼寧省提出的完善全面兩孩配套政策只是近期的一個(gè)案例。

　　配套

　　全面二孩政策落地后全國31個(gè)省份均延長產(chǎn)假

　　2016年1月1日，全面二孩政策正式落地。隨后，全國31個(gè)省(區(qū)、市)陸續(xù)修改了地方條例，延長了產(chǎn)假，各地生育二孩產(chǎn)假普遍跟生一孩一樣。

　　在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長產(chǎn)假，普遍達(dá)到138天至158天，并有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假，一般為15天至30天。

　　有些地方產(chǎn)假更長，比如廣東有80天的獎(jiǎng)勵(lì)假，產(chǎn)假長達(dá)178天，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。有些地方比較有彈性，比如北京規(guī)定，女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可再增加假期1至3個(gè)月。吉林規(guī)定，除158天假期外，女職工經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，可延長產(chǎn)假至1年。重慶則規(guī)定，除128天假期外，女職工經(jīng)本人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可以連續(xù)休假至子女1周歲為止。

　　女職工休產(chǎn)假也有產(chǎn)假工資可領(lǐng)，由生育保險(xiǎn)派發(fā)。按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”這個(gè)生育津貼，其實(shí)就是產(chǎn)假工資，是除了生育費(fèi)用之外由生育保險(xiǎn)支付的大頭。按規(guī)定，生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)等單位。

　　獎(jiǎng)勵(lì)

　　多地紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)生二孩的獎(jiǎng)勵(lì)政策

　　事實(shí)上，在各地普遍延長產(chǎn)假的配套政策基地上，自2017年以來，全國多個(gè)地方還陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)生二孩的獎(jiǎng)勵(lì)政策，譬如近期出臺(tái)新政的遼寧省。

　　《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》提出，“建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)；推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變；完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，符合條件的繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。”

　　遼寧之外的案例比如新疆石河子市。為鼓勵(lì)生育二孩，石河子市今年6月升級(jí)了原來的鼓勵(lì)生育二孩的政策。

　　石河子新聞網(wǎng)報(bào)道稱，“6月26日，記者從師市人社局醫(yī)療生育保險(xiǎn)科科長周波處了解到，為了鼓勵(lì)生育二胎，在原來師市出臺(tái)的二胎生育政策的基礎(chǔ)上，今年又出臺(tái)了5項(xiàng)二胎補(bǔ)貼的新政策。”

　　這5項(xiàng)新政策包括：“二胎產(chǎn)假期：今年二胎的產(chǎn)假是98天，比之前的假長了，并包含所有的節(jié)假日；生育津貼(即產(chǎn)假工資)計(jì)發(fā)基數(shù)為職工所在用人單位上年度職工月平均繳費(fèi)工資；產(chǎn)前檢查：女職工妊娠期間在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)約定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查(包括妊娠十二周內(nèi)的初查)，應(yīng)算作勞動(dòng)時(shí)間；產(chǎn)前假：懷孕7個(gè)月以上，如工作許可，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可請(qǐng)產(chǎn)前假兩個(gè)半月。工資待遇：產(chǎn)前假，工資按80%發(fā)；哺乳假：女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可請(qǐng)哺乳假，工資待遇：請(qǐng)3個(gè)月、6個(gè)月哺乳假的工資，均按本人基本工資加職務(wù)崗位津貼、省直補(bǔ)貼的80%發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資并計(jì)算工齡。如果請(qǐng)一年(含法定產(chǎn)假)哺乳假的，工資照發(fā)，職務(wù)崗位津貼、省直補(bǔ)貼停發(fā)。不影響晉級(jí)、調(diào)整工資并計(jì)算工齡。”

　　上述報(bào)道中提到的“原來師市出臺(tái)的二胎生育政策”，是指2017年兵團(tuán)第八師石河子市人民政府出臺(tái)的《八師石河子市促進(jìn)人口發(fā)展鼓勵(lì)群眾按政策生育暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，該《辦法》自2017年7月7日起實(shí)行。

　　上述《辦法》為生二孩的家庭提供了一大波免費(fèi)及補(bǔ)助的“福利”。比如， 《辦法》明確提出了針對(duì)二孩的生育補(bǔ)助，即八師石河子市轄區(qū)內(nèi)的生育二孩(不含領(lǐng)養(yǎng))的家庭，可領(lǐng)取順產(chǎn)500元/戶、剖宮產(chǎn)1000元/戶的住院分娩補(bǔ)助。此外，在二孩0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補(bǔ)貼。

　　“從懷孕前后，到孕產(chǎn)期、產(chǎn)后，甚至到孩子進(jìn)入小學(xué)，都能享受到相應(yīng)的免費(fèi)服務(wù)與照料，也是此次辦法的亮點(diǎn)之一。”石河子市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)工作人員接受新疆當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)坦言，在《辦法》出臺(tái)前，師市各相關(guān)職能部門經(jīng)過反復(fù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于是否要二孩，除了經(jīng)濟(jì)方面的考量外，很多家庭更主要的顧慮是沒有時(shí)間和精力去照顧第二個(gè)孩子，“所以這次的《辦法》是根據(jù)大家的實(shí)際需求研究制定的，就是為了解決廣大家長的后顧之憂”。

　　與石河子市類似，自2017年以來，天津市，湖北省宜昌市、仙桃市等地相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)生二孩的福利政策。

　　其中，天津市對(duì)符合二孩政策的職工增加30天生育津貼。宜昌市按照“限額內(nèi)報(bào)銷”辦法“對(duì)合法生育第二個(gè)及以上孩子的對(duì)象，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整”。仙桃市政府全面實(shí)施基本生育免費(fèi)服務(wù)，對(duì)符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補(bǔ)助。