來源 | 國家市場監(jiān)督管理總局

日前，市場監(jiān)管總局等十一部門印發(fā)《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議2020年工作要點》和《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度》的通知。

 

《通知》要求，為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，進一步加強廣告市場協(xié)同監(jiān)管，嚴厲打擊虛假違法廣告，維護良好廣告市場秩序，市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、廣電總局、銀保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等十一部門聯(lián)合制定了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議2020年工作要點》，修訂了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度》。

 

整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議

2020年工作要點

 

一、總體要求

 

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，整治虛假違法廣告工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，牢固樹立新發(fā)展理念，進一步創(chuàng)新廣告監(jiān)管機制、監(jiān)管方式，加強部際聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調配合，完善廣告協(xié)同監(jiān)管體系，不斷提高廣告協(xié)同監(jiān)管能力和水平，全力維護良好的廣告市場秩序。

 

二、工作重點

 

（一）加強廣告導向監(jiān)管。深入貫徹黨的十九屆四中全會關于堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度、完善堅持正確導向的輿論引導工作機制等有關部署和要求，清理整治含有“軟色情”內容等低俗庸俗媚俗廣告，依法嚴肅查處妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響的涉及導向問題的違法廣告。健全宣傳教育、監(jiān)測預警、應急處置等工作機制，全力引導維護廣告宣傳正確導向，使“廣告宣傳也要講導向”成為廣告活動的基本遵循，營造風清氣正的廣告市場環(huán)境。

 

（二）推動全國廣告道德委員會建設。進一步研究完善廣告道德委員會的工作職責、組織機構和工作機制，倡導廣告行業(yè)良好道德風尚，引導廣告從業(yè)人員強化社會責任意識和道德水平，依法依規(guī)自我管理、自我約束，探索建立法律層面、道德層面和行業(yè)自律層面多管齊下的廣告行業(yè)治理格局。

 

（三）加強重點領域廣告監(jiān)管。加強重點產品、重點行業(yè)廣告監(jiān)管，嚴厲打擊保健食品、醫(yī)療、藥品、房地產、金融投資理財?shù)仁玛P人民群眾健康和財產安全的虛假違法廣告，集中曝光典型違法廣告案件。加強重點媒體、媒介廣告監(jiān)管，夯實互聯(lián)網平臺責任，依法加強對廣播電視播出機構、金融機構、醫(yī)療機構的管理，嚴肅查處平臺和機構違規(guī)廣告行為。加強重點區(qū)域廣告監(jiān)管，對虛假違法廣告多發(fā)地區(qū)進行掛牌督辦。

 

在新冠肺炎疫情防控工作期間，統(tǒng)籌抓好疫情防控與廣告監(jiān)管執(zhí)法工作，重點針對涉及非法野生動物交易廣告、口罩等防護用品廣告以及涉及借疫情宣傳疫病防治內容的虛假違法廣告開展監(jiān)測，依法從嚴從快查處相關虛假違法廣告。

 

（四）治理規(guī)范移動端互聯(lián)網廣告。研究加強廣告新興業(yè)態(tài)監(jiān)管，突出重點平臺、重點媒介，加大監(jiān)測監(jiān)管力度，堅決遏制移動APP、自媒體賬號等虛假違法廣告多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。督促互聯(lián)網平臺自覺履行法定義務和責任，核查有關證明文件和廣告內容，及時制止發(fā)布虛假違法廣告行為。

 

（五）強化廣告協(xié)同監(jiān)管。加強部門間溝通及信息共享，強化聯(lián)合部署、聯(lián)合約談告誡、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合調研，提升部際聯(lián)席會議協(xié)調調度能力。健全完善重點案件聯(lián)合督辦機制，對重大違法案件實行統(tǒng)一掛牌督辦。研究建立廣告領域失信聯(lián)合懲戒機制，推動形成一處違法、處處受限的廣告信用監(jiān)管格局。

 

三、明確分工，形成合力

 

（一）市場監(jiān)管部門。發(fā)揮好整治虛假違法廣告聯(lián)席會議牽頭單位作用，會同相關成員單位部署2020年整治虛假違法廣告工作并牽頭組織實施。會同有關部門研究解決整治虛假違法廣告工作中遇到的突出問題。協(xié)調組織對影響較大、涉及多部門監(jiān)管職責的重點案件開展聯(lián)合約談、聯(lián)合查處，適時組織開展聯(lián)合調研。突出移動端廣告監(jiān)管，進一步系統(tǒng)治理互聯(lián)網廣告，鞏固深化互聯(lián)網廣告專項整治成果。完善廣告監(jiān)測機制，強化移動端互聯(lián)網廣告監(jiān)測工作。嚴格藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查工作，嚴把廣告審查準入關。進一步強化虛假違法廣告案件查辦力度，強化曝光力度。推進修訂《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》。積極探索廣告領域跨部門失信聯(lián)合懲戒工作機制。

 

（二）黨委宣傳部。組織新聞媒體持續(xù)深入做好整治虛假違法廣告相關工作的宣傳解讀，宣傳報道各地各部門貫徹落實《廣告法》和查處虛假違法廣告行為的工作成效。協(xié)調新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例。開展輿論監(jiān)督，協(xié)調加強網上不良信息管控。加強媒體管理，督促新聞媒體進一步健全廣告刊播管理制度，嚴格履行法定廣告審查義務，完善糾錯機制，嚴格責任追究，確保廣告真實合法。

 

（三）網信辦。配合市場監(jiān)管等部門大力整治互聯(lián)網違法違規(guī)廣告信息，加強網上正面宣傳引導，嚴厲查處發(fā)布虛假違法廣告信息的網站平臺。督促網站平臺切實落實主體責任，建立健全長效工作機制。不斷鞏固和擴大整治虛假違法廣告工作成果，促進網絡空間更加清朗。

 

（四）電信主管部門。加強ICP備案、域名和IP地址等互聯(lián)網基礎管理，強化技術能力和管控手段，完善違法違規(guī)網站處置流程，進一步提升違法違規(guī)互聯(lián)網應用（網站、APP等）處置能力。配合有關部門依法處置發(fā)布虛假違法廣告的違法違規(guī)網站。開展相關行業(yè)內宣傳活動，積極引導行業(yè)自律。

 

（五）公安機關。充分發(fā)揮打擊犯罪職能，重點打擊民生領域虛假廣告犯罪。對行政機關移送的涉嫌虛假廣告犯罪的案件，要依法及時查處。對阻礙行政機關開展廣告監(jiān)管執(zhí)法工作，涉嫌違法犯罪的，依法及時查處。

 

（六）衛(wèi)生健康部門。落實“放管服”有關工作要求，加強事中事后監(jiān)管，引導醫(yī)療機構誠信經營、公平競爭。加強醫(yī)療廣告審查工作，繼續(xù)做好市場監(jiān)管部門移送案件的依法查處工作。將發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情況列入醫(yī)療機構校驗管理。加強健康科普宣傳，傳播健康知識，引導群眾提升健康素養(yǎng)，建立科學正確的健康觀。

 

（七）人民銀行。聯(lián)合各金融管理部門推動《關于進一步規(guī)范金融營銷宣傳行為的通知》落地實施。牽頭研究金融廣告治理工作面臨的新情況、新問題。推動健全金融廣告治理協(xié)作機制，構建完善違法違規(guī)金融廣告案件聯(lián)合處置長效機制。充分運用金融科技、信息技術手段，不斷提升金融廣告監(jiān)測體系精準度和實效性。依據屬地監(jiān)管原則，推動壓深壓實違法違規(guī)金融廣告監(jiān)測處置職責。加強涉及金融廣告的知識普及和消費者教育工作。

 

（八）廣電行政部門。督促指導廣播電視播出機構、視聽節(jié)目網站等單位履行廣告發(fā)布審查職責，建立健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴格規(guī)范廣告發(fā)布行為。強化指導，提升廣告內容的藝術水平，加強廣告導向管理。強化網絡視聽電子商務直播節(jié)目管理，進一步規(guī)范電視購物節(jié)目播放。嚴肅查處播出機構、視聽節(jié)目網站的違規(guī)行為，對不履行廣告發(fā)布審查責任、虛假違法廣告問題屢查屢犯的機構以及相關責任人，依法依規(guī)予以處理。

 

（九）銀行保險監(jiān)管部門。配合相關部門加快制定出臺《防范和處置非法集資條例》。部署開展非法集資風險排查工作，將涉嫌非法集資廣告資訊信息作為重點。在P2P網貸機構檢查中，加強對廣告宣傳行為的檢查。

 

（十）中醫(yī)藥管理部門。加強中醫(yī)醫(yī)療廣告審查，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳行為。加大報刊虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測力度，探索開展互聯(lián)網虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測工作，做好虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告突發(fā)事件應對和重大案件督辦工作，配合有關部門查處違法中醫(yī)醫(yī)療機構。

 

（十一）藥品監(jiān)管部門。加強與市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議機制作用。對發(fā)現(xiàn)的違法廣告，及時移交相關部門處理，對涉及嚴重失信的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒，并加大對藥品、醫(yī)療器械生產企業(yè)監(jiān)督檢查力度，依法從嚴監(jiān)管。

 

各成員單位要提高政治站位，加強組織領導，突出工作重點，制定詳細的工作計劃，采取扎實有力的措施，加大虛假違法廣告整治力度，確保各項工作任務落到實處。部際聯(lián)席會議將適時開展聯(lián)合調研，及時通報各地整治工作進展情況。各地相關部門在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問題，請上報各自上級主管部門，并抄送同級市場監(jiān)管部門。

 

整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度

為進一步健全完善整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各成員單位職能作用，建立整治虛假違法廣告工作聯(lián)動機制，制定本工作制度。

 

一、聯(lián)席會議組成

 

（一）聯(lián)席會議由市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、廣電總局、銀保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等有關單位組成，市場監(jiān)管總局為牽頭單位。聯(lián)席會議召集人由市場監(jiān)管總局主要負責同志擔任，各成員單位負責同志為聯(lián)席會議成員。

 

（二）聯(lián)席會議聯(lián)絡辦公室設在市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司，承擔日常事務性工作。聯(lián)席會議聯(lián)絡員由成員單位有關司局負責同志擔任。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，通報聯(lián)席會議聯(lián)絡辦公室。

 

二、聯(lián)席會議工作規(guī)則

 

（三）聯(lián)席會議根據工作需要定期或不定期召開，由牽頭單位負責召集，成員單位可以根據需要提出召開聯(lián)席會議的建議。聯(lián)席會議主要通報、溝通各部門整治工作進展情況，部署階段性整治工作，研究解決整治工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出政策措施，確定重大事宜。聯(lián)席會議可根據工作需要，邀請相關部門參加。

 

（四）聯(lián)席會議聯(lián)絡辦公室應當定期召開聯(lián)絡員會議，落實聯(lián)席會議確定的具體工作任務，研究提出整治工作重點和具體整治措施，協(xié)調各部門工作進展，組織聯(lián)合督導檢查，部署查辦重大虛假違法廣告案件，并對整治工作進行總結。

 

（五）聯(lián)席會議成員單位應在部際聯(lián)席會議工作機制下，充分發(fā)揮各自職能作用，做好本部門相關日常監(jiān)督管理工作，堅持齊抓共管、各盡其責、綜合治理，制定實施推進治理廣告問題的措施，及時向聯(lián)絡辦公室和有關成員單位通報工作情況，加強部門協(xié)作配合，增強監(jiān)管合力。

 

三、聯(lián)席會議成員單位協(xié)調配合事項

 

（六）市場監(jiān)管總局要履行牽頭職責，做好組織協(xié)調工作，會同有關部門研究解決廣告監(jiān)管工作中遇到的突出問題，協(xié)調組織對影響大、涉及多部門監(jiān)管職責的重點案件開展聯(lián)合約談、聯(lián)合查處，適時組織開展聯(lián)合調研。指導藥品、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械廣告審查工作。加大對重點領域廣告的監(jiān)測監(jiān)管力度，指導地方市場監(jiān)管部門強化日常監(jiān)管，加大案件查辦力度，查處重大典型違法廣告案件，曝光典型虛假違法廣告，及時向成員單位通報廣告監(jiān)測以及案件查處等情況，提請有關部門對嚴重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者及產品，采取通報批評、約談警告、追究責任、暫停產品銷售、列入重點監(jiān)管對象、緩檢緩驗、吊銷許可等行政處理措施。

 

（七）中央宣傳部要通過新聞通氣會、新聞閱評等形式，及時通報提醒媒體單位廣告發(fā)布中存在的苗頭性、傾向性問題，指導和監(jiān)督媒體在廣告活動中加強自律，堅持正確導向，推動公益廣告的發(fā)展，將虛假違法廣告整治情況列為文明城市測評內容；嚴格對報刊出版單位的管理，督促指導有關單位落實廣告發(fā)布者責任，清理整治利用專版和新聞報道等形式變相發(fā)布廣告的行為；會同市場監(jiān)管等部門深入研究和解決制約媒體廣告健康發(fā)展的突出問題，支持市場監(jiān)管部門依法查處和曝光典型虛假違法廣告，指導有關部門追究發(fā)布不良廣告以及虛假違法廣告造成惡劣影響的媒體單位有關人員責任。

 

（八）中央網信辦要加強對各網站平臺的日常監(jiān)管，配合市場監(jiān)管部門做好互聯(lián)網違法違規(guī)廣告的處置工作和違法違規(guī)網站平臺的聯(lián)合執(zhí)法工作。加強網上正面宣傳引導，大力推送相關部門及權威媒體的宣傳引導文章，營造良好網絡氛圍。

 

（九）工業(yè)和信息化部要依法加強對互聯(lián)網信息服務提供者和呼叫中心業(yè)務經營者、短信息服務提供者的行業(yè)管理，與市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門加強聯(lián)動配合，指導各地通信管理局對經有關部門認定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網信息服務的，依法依規(guī)進行處置；市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門要及時向電信主管部門提供日常廣告監(jiān)測、網上巡查發(fā)現(xiàn)的違法廣告及信息的證據材料，提請采取處置措施。

 

（十）公安部要及時掌握虛假廣告犯罪形勢，配合有關部門共同協(xié)調地方行政機關與公安機關做好執(zhí)法銜接，指導各地公安機關依法打擊虛假廣告犯罪。有關行政部門要及時將涉嫌虛假廣告犯罪案件移送公安機關，公安機關要配合行政機關做好案件移送，并及時開展審查，符合條件的要依法立案查處。

 

（十一）衛(wèi)生健康委要加強醫(yī)療機構行業(yè)管理，監(jiān)督指導地方衛(wèi)生健康行政部門嚴格審查醫(yī)療廣告，加大對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構監(jiān)督檢查力度，將醫(yī)療機構發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情況列入醫(yī)療機構校驗管理；市場監(jiān)管部門要及時將查處的虛假違法醫(yī)療廣告案件信息通報衛(wèi)生健康行政部門，對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情節(jié)嚴重的，提請采取吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的措施。

 

（十二）人民銀行要依據法定職責加強金融機構行業(yè)管理，聯(lián)合各金融管理部門健全完善金融廣告治理協(xié)作機制，推動加大金融機構營銷宣傳行為監(jiān)管力度，依法督促金融機構合法合規(guī)開展金融營銷宣傳活動，切實保護金融消費者合法權益。研究金融廣告違法違規(guī)重點難點問題，配合市場監(jiān)管部門研究制定完善金融廣告監(jiān)管制度，加大違法違規(guī)金融廣告懲處力度。

 

（十三）廣電總局要加強廣播電視播出機構與網絡視聽節(jié)目服務機構的行業(yè)管理，監(jiān)督指導有關單位落實廣告審查責任，健全廣告審查制度，清理整治各種利用健康養(yǎng)生類節(jié)（欄）目等方式，變相發(fā)布廣告的行為；對不履行廣告發(fā)布審查責任、虛假違法廣告問題屢禁不止的媒體單位以及相關責任人，依法依規(guī)予以處理。強化網絡視聽電子商務直播節(jié)目管理，規(guī)范服務內容。市場監(jiān)管部門要將廣告違法率居高不下、廣告違法問題屢查屢犯的媒體情況通報廣電部門，衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、藥監(jiān)部門要對廣播電視播出機構播出的健康養(yǎng)生類節(jié)（欄）目的內容提供專業(yè)指導，協(xié)助規(guī)范健康養(yǎng)生類節(jié)（欄）目。

 

（十四）銀保監(jiān)會要依法對銀行保險金融機構發(fā)布金融廣告的行為實施監(jiān)管，配合市場監(jiān)管總局等部門對銀行保險機構發(fā)布金融廣告行為的合法性進行認定，加強與相關部門的信息互通。對不符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章要求發(fā)布金融廣告的機構，依法進行查處。

 

（十五）中醫(yī)藥局要加強中醫(yī)醫(yī)療機構的管理，監(jiān)督指導地方衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門審查中醫(yī)醫(yī)療廣告，對多次發(fā)布虛假違法廣告被市場監(jiān)管部門處罰的中醫(yī)醫(yī)療機構，依法給予責令停業(yè)整頓、吊銷診療科目、吊銷執(zhí)業(yè)許可等處理，規(guī)范民營中醫(yī)醫(yī)療機構經營活動，促進中醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。

 

（十六）藥監(jiān)局要加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產企業(yè)監(jiān)督管理，對相關部門移送的除發(fā)布虛假違法廣告外，還涉嫌其他違法生產經營行為的，要將相關生產經營者列為重點監(jiān)管對象，加大懲治力度。

 

四、聯(lián)席會議成員單位工作機制

 

（十七）建立信息溝通通報機制。聯(lián)席會議成員單位之間要進一步完善信息通報制度，建立部門間溝通渠道，及時將查辦案件、處理相關廣告主、廣告經營者和廣告發(fā)布者、處理相關企業(yè)和產品、暫停產品銷售以及吊銷經營許可等重要監(jiān)管信息通告相關部門；有關部門對通報或者移送的案件線索要及時交辦，跟蹤督辦，反饋結果。

 

（十八）建立監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。部際聯(lián)席會議成員單位要加強部門間工作銜接，充分利用各自的職能和手段，采取行政處理、經濟處罰、刑事追責等多種措施，形成有效的綜合監(jiān)管合力，協(xié)同查辦嚴重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，增強處罰措施的聯(lián)動效能。

 

（十九）建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。牽頭單位要會同有關行政主管部門，加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合督查、聯(lián)合告誡、聯(lián)合公告、聯(lián)合辦案力度；各部門要強化執(zhí)法監(jiān)督，落實屬地監(jiān)管職責，考核評價各地廣告整治工作，對地方建立和落實聯(lián)席會議制度情況和各部門發(fā)揮職能作用情況進行督查指導。

 

（二十）建立工作會商研究機制。牽頭單位要根據工作需要或者其他部門提議，及時組織有關部門會商工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，破解監(jiān)管難題，研究制定標本兼治措施，針對具體問題，開展聯(lián)合調研，研究提出有效解決深層次問題的政策建議，完善廣告監(jiān)管體制機制，推動廣告業(yè)健康發(fā)展。

 

五、其他事項

（二十一）聯(lián)席會議成員單位要監(jiān)督指導本系統(tǒng)有關部門履行各自職責，加強與其他部門協(xié)調配合，落實聯(lián)席會議工作制度，共同加大治理虛假違法廣告力度。

（二十二）各地可參照本制度，制定地方聯(lián)席會議工作制度。

（二十三）本工作制度印發(fā)后，原《國家工商行政管理總局等九部門關于印發(fā)整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議工作制度的通知》（工商廣字〔2015〕106號）同時廢止。