自今年8月十三屆全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定以來，各地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作，密集出臺鼓勵生育措施。

　　近期，北京、上海、浙江、重慶、青海、河北、安徽等多地密集修訂計生條例，許多省份將生育假在享受國家規(guī)定的98天基礎(chǔ)上，由過去的延長30天增加到延長60天，也有省份延長至90天，并且增加育兒假。

　　延長生育假舉措引發(fā)社會熱議，這其中包括生育假補貼全部由企業(yè)承擔(dān)是否合理、男女假期時長為何差距較大、延長生育假是否會抬高女性就業(yè)的“隱形門檻”等。圍繞這些問題，《法治日報》記者近日進行了調(diào)查采訪。記者隨機采訪多名職場女性后發(fā)現(xiàn)，延長生育假會不會抬高就業(yè)“隱形門檻”是她們普遍存在的困惑。

　　受訪專業(yè)人士認為，生育假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、護理假和育兒假都是生育假期制度的重要內(nèi)容，也是勞動者享有的重要權(quán)益。延長生育假對社會、家庭等都有重要意義，但同時不能忽視其背后仍然存在的一系列問題，如可能會增加企業(yè)用人成本、可能加重女性職場歧視等。就生育假的落實而言，適度平衡員工和企業(yè)利益是核心，仍需采取多種配套保障措施，讓生育福利真正落地。

　　延長生育假讓女性擔(dān)憂

　　或讓女性就業(yè)更加艱難

　　中國人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲說，通常認為，延長女性產(chǎn)假時間能夠提升生育意愿，從而達到提高生育率的目的。但從長期效應(yīng)看，產(chǎn)假的延長具有“雙刃劍”效應(yīng)。

　　“產(chǎn)假延長對女性社會發(fā)展的負面后果不容忽視，生育假期過長增加了勞動力使用成本，勢必進一步加劇企事業(yè)單位聘用女職工的憂慮，使已經(jīng)處于就業(yè)劣勢的女性處境更加艱難。”張翠玲說。

　　男女生育假期差異較大

　　男性家庭角色不容忽視

　　從現(xiàn)有政策規(guī)定來看，在與生育相關(guān)的假期時長上，男性與女性的差異無疑是巨大的。

　　以北京市為例，《北京市人口與計劃生育條例》修訂后明確，女方除享受國家規(guī)定的98天正常產(chǎn)假外，享受的延長生育假由30天調(diào)整為60天。同時女方經(jīng)所在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可再增加1到3個月的假期。

　　也就是說，在北京，一名女性在生育一事上少可休假158天。而與之相對應(yīng)的，男性僅有15天的陪產(chǎn)假。

　　“為了提高父親的休假率和休假的實際效果，北歐國家還制訂了不少配套政策。一方面，在經(jīng)濟補貼上對休假父親采取更加優(yōu)厚的政策；另一方面，北歐國家還通過調(diào)節(jié)父母假的休假方式來將父親培養(yǎng)成為照顧嬰兒的熟手。”張翠玲介紹說。

　　而近期各地父母育兒假制度的建立，也加強了對新生兒父親在家務(wù)勞動和撫育幼兒方面責(zé)任的關(guān)注。例如，上海規(guī)定男女雙方享受育兒假、江西增設(shè)30天男性護理假、天津明確男性享受15天陪產(chǎn)假……

　　新修訂的《北京市人口與計劃生育條例》提出在子女滿三周歲前，夫妻每人每年可享受5個工作日的育兒假，更為人性化的是夫妻雙方經(jīng)所在單位同意，可以調(diào)整延長生育假、育兒假的假期分配。

　　據(jù)北京市衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處副處長吳婭介紹，這次修改次把女方延長的60天生育假，在其自愿減少相應(yīng)天數(shù)的情況下，可以由男方享受這個假期，這樣男性可以積極參與到家庭的育兒當(dāng)中來，承擔(dān)家庭育兒責(zé)任，減輕女性負擔(dān)。

　　對此，張翠玲評價稱，我國現(xiàn)行生育假期制度也逐漸通過立法確認陪產(chǎn)假、育兒假來明確男性在照顧生育妻子和撫育幼兒方面的家庭責(zé)任，支持職工兼顧工作和家庭關(guān)系，或可期待此舉促進婦女就業(yè)并改善婦女在勞動力市場的狀況。

　　生育假落地需多方合力

　　共同優(yōu)化生育政策環(huán)境

　　那么，對于生育假制度未來進一步落地，還有哪些配套政策需要跟上？

　　張翠玲認為，生育假期的良好落地、女性就業(yè)環(huán)境的改善和職場權(quán)益的保護，依賴多方合力。

　　她分析說，先要探索建立科學(xué)的生育成本多方共擔(dān)機制?？山梃b發(fā)達國家生育成本的分擔(dān)方式，出臺相關(guān)財政補貼、稅收減免措施等，積極承擔(dān)企業(yè)的部分用工成本，減輕用人單位的負擔(dān)和雇傭女職工的顧慮。

　　“可以對企業(yè)實施生育補貼政策，利用稅收減免手段，將雇傭的女性職工人數(shù)、當(dāng)年有子女出生的職工人數(shù)、產(chǎn)假天數(shù)與稅收優(yōu)惠掛鉤，打造‘生育友好型社會責(zé)任共同體’；借鑒北京的實踐，促進各地生育假期的夫妻共享，由夫妻協(xié)商確定各自的各類假期的休假天數(shù)，促進家庭責(zé)任共同分擔(dān)，以及企業(yè)負擔(dān)公平均衡。”張翠玲說。

　　“生育假期制度的改革與完善，是我國生育友好型社會和政策體系構(gòu)建的重要組成部分，涉及多方主體、多層利益的調(diào)整，改革對母嬰健康、就業(yè)保障、企業(yè)成本、人口結(jié)構(gòu)等都將產(chǎn)生深遠的影響，還需要依賴全社會共同優(yōu)化支持生育的政策環(huán)境，形成政策合力。”張翠玲說。